โต เลิม นั่งเก้าอี้ผู้นำเวียดนามต่ออีก 5 ปี มีจีนเป็นต้นแบบ ?

โต เลิม เลขาธิการพรรคคอมมิวนิสต์แห่งเวียดนามจะยังคงดำรงตำแหน่งต่อไป แต่การสิ้นสุดของสมัชชาแห่งชาติเวียดนามครั้งที่ 14 อาจนำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในนโยบายต่าง ๆ

เมื่อวันที่ 19 มกราคม พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม (CPV) ได้เปิดการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 14 การประชุมที่จะมีขึ้นทุกห้าปี เพื่อให้ผู้แทนพรรคราว 1,500 คนจากทั่วประเทศเข้ามาตัดสินใจเลือกผู้นำ แต่จริง ๆ การตัดสินใจเลือกผู้นำก็มาจากผู้นำพรรคระดับสูงเพียงไม่กี่คน

อย่างไรก็ตาม การประชุมสมัชชาใหญ่ของเวียดนามในปีนี้ อาจเป็นการประชุมที่สำคัญที่สุดในรอบ 30 ปี แม้จะถูกร่นระยะเวลาให้สั้นลงเหลือเพียง 2 วัน แต่ผู้นำต้องตัดสินใจว่า จะเปิดตลาดเวียดนามมากน้อยแค่ไหนและเร็วแค่ไหน หาทางว่าเวียดนามจะสามารถตามประเทศที่มีรายได้สูงในภูมิภาคให้ทันและรวดเร็วได้อย่างไร ตัดสินใจว่าจะสร้างสมดุลระหว่างจีนและสหรัฐอเมริกาอย่างไร และกำหนดโครงสร้างผู้นำในประเทศที่หันไปสู่การปกครองแบบเผด็จการมากขึ้นเรื่อย ๆ

สาเหตุที่การประชุมใหญ่ร่นระยะเวลาให้สั้นลงนั้น น่าจะเป็นเพราะผู้แทนเห็นพ้องต้องกันที่จะให้ปกครองโดยผู้นำคนเดียว ซึ่งถือเป็นเป็นการเปลี่ยนแปลงจากช่วงทศวรรษ 2000 และ 2010 ที่เวียดนามถูกปกครองโดยกลุ่มผู้นำระดับสูงสี่หรือห้าคน ตอนนี้อำนาจอยู่ในมือของเลขาธิการพรรค โต เลิม ซึ่งได้รับเลือกให้ดำรงตำแหน่งนั้นอีกครั้ง และเห็นได้ชัดว่ามีอำนาจมากกว่าบุคคลสำคัญอื่น ๆ ในพรรค  ขณะที่กองทัพเวียดนาม ซึ่งเป็นผู้มีบทบาททางการเมืองที่ทรงอิทธิพล ยังคงสงสัยในนโยบายปฏิรูปของโต เลิม และไม่ได้ให้การสนับสนุนเขาเป็นพิเศษ

โต เลิม อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ เป็นที่รู้จักกันดีว่ามีนโยบายที่เข้มงวดต่อผู้เห็นต่าง ในช่วงไม่กี่ปีมานี้ โต เลิม ได้รวมอำนาจและใช้วิธีสอดแนมและควบคุมอินเทอร์เน็ตแบบจีนมากขึ้นเรื่อย ๆ เพื่อค้นหาและทำลายฝ่ายตรงข้าม คาดว่าการปราบปรามนี้จะดำเนินต่อไป เนื่องจากผู้นำเวียดนามทราบดีว่า เวียดนามมีความสำคัญทางยุทธศาสตร์อย่างยิ่งต่อทั้งจีนและสหรัฐอเมริกา และประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้กำลังถดถอยทางประชาธิปไตย รวมถึงประเทศประชาธิปไตยชั้นนำอย่างสหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น และประเทศอื่น ๆ กำลังให้ความสนใจกับประเด็นสิทธิมนุษยชนน้อยลง รวมถึงในเวียดนามด้วย

แม้ว่าโต เลิมจะเป็นนักการเมืองสายแข็ง แต่ดูเหมือนเขาจะตระหนักดีว่าเวียดนามได้มาถึงขีดจำกัดของเศรษฐกิจที่เน้นการส่งออกสินค้ามูลค่าต่ำและปานกลาง ควบคู่ไปกับการที่รัฐควบคุมบริษัทและที่ดินแล้ว เขาได้ลดขนาดระบบราชการเวียดนามลงอย่างมาก เตือนบริษัทของรัฐที่ขาดทุนว่าอาจอยู่ไม่รอด และแสดงให้เห็นว่าเขาต้องการส่งเสริมบริษัทเอกชนหลากหลายประเภท ซึ่งเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญจากอดีต

เขาได้ปลดพนักงานภาครัฐของเวียดนามมากกว่า 100,000 คน ในหลากหลายภาคส่วน คิดเป็นประมาณ 15% ของกำลังคนในระบบราชการทั้งหมดของเวียดนาม เพื่อมุ่งสู่ระบบราชการที่ “คล่องตัว” เขาปรับโครงสร้างเวียดนามใหม่ โดยการลดจำนวนจังหวัดในประเทศลงเกือบครึ่งหนึ่ง จาก 63 จังหวัด เหลือ 34 จังหวัด และลดจำนวนหน่วยงานระดับกระทรวงลง ผ่านการควบรวมและยุบหน่วยงานต่าง ๆ การปรับโครงสร้างส่วนใหญ่เริ่มต้นภายใต้ข้ออ้าง “การเอาชนะ ‘ลัทธิท้องถิ่นนิยม’ และเสริมสร้างความสามัคคีของชาติผ่านการตัดสินใจจากส่วนกลางและการดำเนินนโยบายที่เป็นเอกภาพ” อ้างอิงจากรายงานของ ISEAS จากสิงคโปร์

ดูเหมือนว่าเขาจะตระหนักถึงความเสียหายร้ายแรงจากการทุจริตต่อความเป็นผู้นำและความน่าเชื่อถือของเวียดนามต่อนักลงทุน ในฐานะรัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ เลิมได้นำการรณรงค์ต่อต้านการทุจริตภายในรัฐบาลอย่างเด็ดขาด ซึ่งส่งผลให้ประธานาธิบดีสองคนต้องพ้นจากตำแหน่ง

การพัฒนาเศรษฐกิจที่รวดเร็วและมีมูลค่าสูงขึ้นเป็นหัวใจสำคัญของนโยบายที่ทะเยอทะยานของโต เลิม ซึ่งเป็นที่รู้จักกันในชื่อ “การปฏิวัติการปรับปรุงให้คล่องตัว” โดยนายกรัฐมนตรีฟาม มินห์ ชินห์ ได้ประกาศเป้าหมายอัตราการเติบโตประจำปีที่ 10% ในปี 2026 ในการประชุมรัฐสภาเวียดนามครั้งล่าสุดเมื่อเดือนธันวาคมที่ผ่านมา

โต เลิม ย้ำเป้าหมายนี้อีกครั้งในสุนทรพจน์เปิดการประชุมสมัชชาใหญ่เมื่อวันอังคาร (20 มกราคม) โดยเชื่อมโยงเป้าหมายการเติบโตของ GDP ปีละ 10% ระหว่างปี 2026 - 2030 กับเป้าหมายของรัฐบาลในการบรรลุ “สถานะประเทศรายได้ปานกลางระดับสูง” ภายในปี 2030 และหลังจากปี 2030 ผู้นำเวียดนามยังตั้งเป้าที่จะบรรลุสถานะ “ประเทศพัฒนาแล้ว” หรือ “ประเทศรายได้สูง” ภายในปี 2045

เป้าหมายดังกล่าวสูงมาก แทบจะเป็นไปไม่ได้เลย โดยเฉพาะแผนการพัฒนาถึงปี 2045 แม้ในช่วง “ปีแห่งปาฏิหาริย์” ของการเติบโตทางเศรษฐกิจของจีนระหว่างปี 1979 ถึงปลายทศวรรษ 2010 ซึ่งถือเป็นมาตรฐานทองคำของการพัฒนา เศรษฐกิจของจีนก็เติบโตเฉลี่ยปีละประมาณ 9% เท่านั้น

เวียดนามเป็นประเทศที่มีเศรษฐกิจเติบโตเร็วที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ แต่ก็เผชิญกับความท้าทายจากภาษีศุลกากรและห่วงโซ่อุปทานที่อ่อนแอในเอเชีย รวมถึงความไม่แน่นอนทางเศรษฐกิจโลกโดยรวม แม้ว่าเวียดนามจะสามารถลดอัตราภาษีตอบโต้เบื้องต้นที่ 46% ซึ่งกำหนดโดยประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ แม้ล่าสุดจะลดเหลือเพียง 20% ซึ่งเป็นอัตราที่ใกล้เคียงกับอัตราที่เรียกเก็บจากอินโดนีเซียและไทย แต่ภาษีที่เก็บจากการขนส่งผ่านประเทศ ยังคงอยู่ที่ 40% โดยหลักแล้ว ภาษีนี้มีจุดประสงค์เพื่อโจมตีผู้ผลิตชาวจีนที่ผลิตสินค้าในจีน ประกอบในเวียดนาม แล้วส่งออก เพื่อป้องกันไม่ให้จีนหลีกเลี่ยงภาษีของสหรัฐฯ